吉政辦發(fā)〔2018〕19號
各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):
為貫徹落實《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)全面推進 “只跑一次”改革實施方案的通知》(吉政發(fā)〔2018〕6號)要求,大力推進建設(shè)行業(yè)管理體制機制創(chuàng)新,全面推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查制度改革,結(jié)合我省實際,提出以下意見:
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,創(chuàng)新施工圖審查管理機制,按照 “統(tǒng)一標準、集中服務(wù)、結(jié)果互認、依法監(jiān)管 ”的思路,整合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防、氣象部門審查環(huán)節(jié),健全事中事后監(jiān)管機制,提高辦事效率,減輕企業(yè)負擔,優(yōu)化投資環(huán)境,促進經(jīng)濟社會發(fā)展。
(二)工作目標。全面建立一個施工圖審查機構(gòu)審查、審查報告各部門共用、政府購買服務(wù)、各部門分工監(jiān)督的施工圖審查管理機制,自2018年7月1日起在全省啟動實施,依托 “互聯(lián)網(wǎng)+圖審 ”,全面提升施工圖審查效率和審查質(zhì)量。
(三)基本原則。
———堅持技術(shù)審查與行政審批相分離。施工圖審查機構(gòu)(以下簡稱審查機構(gòu))對施工圖進行一站式審查,并對技術(shù)審查承擔相應(yīng)審查責任;相關(guān)主管部門依據(jù)審查結(jié)果進行形式審查、行政審批(或備案)。
———堅持質(zhì)量導向。健全以審查質(zhì)量為核心的競爭機制,引導審查機構(gòu)充實力量,加強管理,始終把保障工程質(zhì)量安全放在首位,充分發(fā)揮施工圖審查的把關(guān)作用。
———堅持提高效率。各相關(guān)主管部門對審查機構(gòu)提交的審查報告結(jié)果共認,按照各自職能實施并聯(lián)審批;全程審查審批均在網(wǎng)上辦理。
———堅持依法監(jiān)管。各部門依照管理職能,依法履行行業(yè)監(jiān)管職責,加強協(xié)調(diào)配合,提高事中事后監(jiān)管能力和效果。
(四)適用范圍。本意見適用于省內(nèi)新建、改建、擴建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(不含涉密工程、單建式人防工程)施工圖審查。
二、主要工作
(一)建立施工圖數(shù)字化審查系統(tǒng)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同省人防、消防、氣象部門建立基于全省政務(wù)云平臺的吉林省施工圖數(shù)字化審查系統(tǒng)(以下簡稱審查系統(tǒng)),實現(xiàn)建設(shè)單位、勘察設(shè)計企業(yè)、審查機構(gòu)和相關(guān)主管部門的互聯(lián)互通。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責系統(tǒng)的日常維護管理。建設(shè)單位、勘察設(shè)計企業(yè)、審查機構(gòu)及相關(guān)主管部門應(yīng)通過審查系統(tǒng)網(wǎng)上協(xié)同完成施工圖審查工作,相關(guān)部門應(yīng)在線進行施工圖審查質(zhì)量監(jiān)督管理。
(二)整合各類施工圖審查機構(gòu)。對全省現(xiàn)有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查機構(gòu)、人防施工圖審查機構(gòu),通過充實人員力量或者自愿整合,使其具備綜合圖審資格。各相關(guān)主管部門要按各自職能加強對審查機構(gòu)的培訓和指導,使其盡快適應(yīng)綜合圖審工作的需要。綜合圖審機構(gòu)名錄由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省人防、消防、氣象部門共同認定并在網(wǎng)上公布,各審查機構(gòu)按照認定的審圖范圍具備承擔相應(yīng)審查業(yè)務(wù)的資質(zhì)。探索將綜合圖審機構(gòu)轉(zhuǎn)為不以營利為目的的獨立法人機構(gòu)。
單建式人防工程項目的施工圖審查由省人防部門按現(xiàn)行行政許可程序辦理。鑒于目前我省尚無城市軌道交通審查機構(gòu),承接我省城市軌道交通建設(shè)項目施工圖審查委托業(yè)務(wù)的省外審查機構(gòu),應(yīng)當按規(guī)定對人防設(shè)計和消防設(shè)計進行審查,并分專業(yè)出具審查報告。
(三)實行政府購買施工圖審查服務(wù)。將施工圖審查業(yè)務(wù)列入同級政府購買服務(wù)目錄,實行政府購買服務(wù)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)會同人防、消防、氣象部門,按照項目備案級次及時編制政府購買服務(wù)支出預算和政府采購計劃,報同級財政部門核準,納入當?shù)刎斦A算并嚴格按照政府購買服務(wù)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。原則上公共財政承擔首輪施工圖設(shè)計文件審查費用和因規(guī)劃調(diào)整等政府原因?qū)е聦彶楹细窈蟮氖┕D設(shè)計文件修改需要重新進行審查的費用,建設(shè)單位自行承擔因自身原因?qū)е轮匦聦彶榈馁M用。對2019年1月1日后新批準立項的建設(shè)項目,按上述原則由政府相關(guān)主管部門委托審查機構(gòu)進行施工圖審查,審查費用按政府購買服務(wù)規(guī)定支付;在此之前的建設(shè)項目由建設(shè)單位作為委托主體,審查費用由建設(shè)單位支付。
(四)明確施工圖審查程序。一個建設(shè)項目只能委托一家審查機構(gòu)進行綜合性審查。審查機構(gòu)應(yīng)在施工圖審查合同約定的時間內(nèi)按照現(xiàn)行工程建設(shè)標準及相關(guān)政策規(guī)定,對網(wǎng)上送審的施工圖進行綜合審查。審查不合格的,勘察設(shè)計企業(yè)應(yīng)對施工圖存在的問題進行及時修改;審查合格的,提交審查合格報告。審查合格報告應(yīng)包括政策性審查和技術(shù)審查內(nèi)容。送審施工圖、審查意見、修改施工圖、設(shè)計修改變更文件及審查合格報告均通過審查系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)上記錄存檔。
(五)實施多部門并聯(lián)審核。施工圖審查合格后,審查機構(gòu)應(yīng)分專業(yè)出具審查合格報告,通過審查系統(tǒng)分別報送建設(shè)單位及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防、氣象部門,相關(guān)部門進行并聯(lián)審核。建設(shè)單位通過審查系統(tǒng)分別向各部門報送相應(yīng)的審核申請資料,各相關(guān)主管部門按照法律法規(guī)規(guī)定對建設(shè)單位的申請資料是否齊全及是否符合法定要求進行形式審查,審查合格的予以受理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當自受理之日起3個工作日內(nèi)完成備案,出具《建設(shè)工程施工圖審查合格備案書》。人防部門應(yīng)當自受理之日起3個工作日內(nèi)完成審核,出具《建設(shè)工程人防設(shè)計審核意見書》。對建設(shè)單位提交建設(shè)工程消防設(shè)計審核申請的,消防部門應(yīng)當自受理之日起3個工作日內(nèi)出具《建設(shè)工程消防設(shè)計審核意見書》;對提交建設(shè)工程消防設(shè)計備案申請的,應(yīng)當場出具《建設(shè)工程消防設(shè)計備案憑證》。氣象部門應(yīng)當自受理之日起3個工作日內(nèi)完成審核,出具《防雷裝置設(shè)計核準意見書》。各部門的審核意見,不得互為前置條件。審核合格的,各相關(guān)主管部門在網(wǎng)上分別出具加蓋公章的審核合格意見書;審核不合格的,建設(shè)單位應(yīng)當按照相關(guān)主管部門要求補充完善相關(guān)資料。各相關(guān)主管部門審核意見應(yīng)網(wǎng)上記錄存檔。建設(shè)單位可以在網(wǎng)上自行打印審查機構(gòu)出具的審查合格報告和各相關(guān)主管部門出具的審核合格意見書。
(六)提高施工圖審查效率。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防、氣象部門要指導和督促審查機構(gòu)通過環(huán)節(jié)整合、容缺預審等方式,不斷優(yōu)化辦事流程,切實提升圖審效率。應(yīng)統(tǒng)一明確專業(yè)技術(shù)審查要求,實行標準清單制,并共同編制統(tǒng)一的施工圖審查標準,明確審查內(nèi)容,包括審查依據(jù)的政策與技術(shù)標準、審查技術(shù)要點、審查人員專業(yè)條件、審查流程、專項審查合格報告示范文本、審批(備案)程序、審批(備案)材料清單等,并對社會公布。各審查機構(gòu)收到材料齊全的施工圖設(shè)計文件后,應(yīng)按照相關(guān)主管部門共同編制的統(tǒng)一審查標準進行審查。對設(shè)計深度不滿足要求的圖紙不予受理,審查不合格的項目不予通過。審查合格的一般項目,應(yīng)當在15個工作日內(nèi)提交審查合格報告(含設(shè)計修改時間),努力縮短施工圖審查階段的工作時間。按照《工程設(shè)計資質(zhì)標準》取得相應(yīng)建筑工程設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位,參加省人防主管部門的培訓后,可以承擔5級(不含)以下附建式防空地下室的設(shè)計任務(wù)。
(七)加強施工圖審查質(zhì)量監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防、氣象部門應(yīng)通過審查系統(tǒng)加強勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督管理,建立施工圖審查信用評價制度,健全圖審全過程電子監(jiān)管,規(guī)范圖審行為,確保施工圖設(shè)計文件中涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標準的內(nèi)容符合相關(guān)規(guī)定。建立完善針對施工圖審查的 “雙隨機、一公開 ”抽查監(jiān)管制度,將抽查監(jiān)管結(jié)果與審查機構(gòu)、個人信用評價體系相掛鉤,落實獎優(yōu)罰劣機制。對審查機構(gòu)在審查中存在質(zhì)量把關(guān)不嚴、效率低下等問題的,或者施工圖審查中發(fā)現(xiàn)勘察設(shè)計企業(yè)在施工圖設(shè)計中存在違反工程建設(shè)強制性標準行為而隱瞞不報的,各相關(guān)主管部門應(yīng)責令審查機構(gòu)進行整改。整改期間,不再將新項目委托其實施施工圖審查,并予以相應(yīng)的處罰;對嚴重違法違規(guī)的審查機構(gòu),應(yīng)從綜合圖審機構(gòu)名錄中清退,并追究審查機構(gòu)主要負責人責任。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。實施施工圖審查制度改革是推進 “放管服 ”改革的重要內(nèi)容。各市(州)、縣(市)政府要高度重視,組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防、氣象、財政、審計、機構(gòu)編制、物價、民政、檔案等部門建立協(xié)調(diào)機制,按照省政府的統(tǒng)一部署,明確目標任務(wù),制訂工作計劃,加強經(jīng)費和人員等方面保障工作。省直相關(guān)部門要加強對本系統(tǒng)改革的督導。
(二)明確職責分工。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防和氣象部門負責及時梳理本部門涉及圖審的相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)定,加強對本系統(tǒng)有關(guān)工作的督促指導和業(yè)務(wù)培訓,于2018年6月30日前公布綜合圖審機構(gòu)名錄,以后應(yīng)定期聯(lián)合公布全省綜合圖審機構(gòu)名錄;省財政廳負責指導和督促各地將依法履職所必需開支的圖審費用納入建設(shè)部門預算,由同級財政予以保障;省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省物價局共同負責做好施工圖審查費用結(jié)算標準的制定工作;省編辦負責調(diào)整確定相關(guān)部門職能,核定相關(guān)人員編制;省審計廳依法進行審計監(jiān)督;省民政廳按照國家規(guī)定做好審查機構(gòu)轉(zhuǎn)為不以營利為目的獨立法人機構(gòu)的登記管理工作;省檔案局負責監(jiān)督指導施工圖及其審批文件歸檔管理工作。各有關(guān)部門及相關(guān)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定,做好工程信息數(shù)據(jù)的安全和涉密管理工作。
(三)加強人員培訓。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防、氣象部門應(yīng)及時開展本部門人員培訓,學習領(lǐng)會相關(guān)政策要求,熟練掌握審查系統(tǒng)。聯(lián)合加強審查機構(gòu)技術(shù)培訓,提高審查人員綜合審查能力。
(四)強化監(jiān)督考核。施工圖審查制度改革列入省政府對市(州)、縣(市)政府和各相關(guān)部門的年度目標考核任務(wù)。對不認真履職的市(州)、縣(市)政府和相關(guān)部門,啟動問責。各地應(yīng)建立相應(yīng)監(jiān)督檢查機制,對不認真履行職責、不作為、亂作為的部門和責任人進行問責。
(五)加強輿論宣傳。各地各部門應(yīng)充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強對施工圖審查制度改革工作的宣傳,引導建設(shè)單位、審查機構(gòu)、勘察設(shè)計企業(yè)、相關(guān)部門和社會公眾充分知曉改革內(nèi)容、準確把握改革政策、自覺應(yīng)用改革成果,為改革營造良好的輿論環(huán)境。
吉林省人民政府辦公廳
2018年6月4日